這個時期，由于東西方冷戰，中國與西方國家處于缺少交往的狀態，如何飛出去應為國際航空運輸政策要解決的主要問題。1963年，周恩來穩理對民航。品提答的《關于開降東南亞、西亞、非洲航線報告》做出批示，提出可先與色重聽擔來行談判。在其他場合再次提到“民航的同志應出來了解國際《行的情況，中國民的的飛機要飛出去。”這個時期，訂立雙邊航空運輸協定的主要伙伴國為亞非國家，唯一寫中國而立雙邊航空運輸協定的西方國家是法國。處于緊張關系中的中蘇也于1966年重新訂立了一份新的航空運輸協定。

這個時期訂立的協定分為三大類，第一類是與社會主義友好國家訂立的，第二類是亞非國家訂立的，第三類是發達國家。從協定內容來看，第一類與1954年的中蘇航空運輸協定類似，部分內容缺失。比如，與越南（1956）、蒙古（1958）和朝鮮（1959）的協定內容均缺少對航空公司所有權和控制權的要求，與越南的協定對運力和運價均采用“另行規定”方式。第二類和第三類均采用嚴格的雙邊航空運輸協定模式，運價需要雙邊批準，指定航空公司必須是國民所擁有和實際控制的航空公司，單一航空公司指定，運力需要事先確定，航點有限，還要求提供統計信息。值得注意的是，在關系惡化的1966年重新訂立的中蘇雙邊航空運輸協定仍然沒有對航空公司指定標準做出明確規定。

這里的階段劃分既包括“文革”后期也包括了改革開放的早期階段。之所以沒有將改革開放前后分開，這是由于從20世紀70年代初開始的中美關素解添，和國與西方國家的關系出現改善，航空運輸已經率先與世界接觸。中國全部16個雙邊航空運輸協定口中，超過1/3是在此期間訂立的。盡管訂立的協定數量很多、但除了少數協議采用多于一家的航空公司指定以及一份協議中包含有能3瓶權的內答，其余的協議均為嚴格限制的協議。這個時期。除了南差洲外，其余店洲均訂立有雙邊航空運輸協定，然而主要集中在亞洲和歐洲。

其中最為重要的是中日和中美雙邊航空運輸協定。1974年：中日雙邊航空運輸協定是中國第一個規定可以采用兩家航客公司指定的協定，而隨后1980年的中關航空運輸協定也采用了兩家航空公司指定的模式。這個時期的國際就查運的政策的些本那則是“平等互種”，并且要保做中方航空運輸企業發展國際航空運輸的空間。

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