雙邊航空運輸協(xié)定自由化評價指標體系的建立本書對雙邊航空運輸協(xié)定自由化評價體系以WTO(2006）建立的指標體系為基礎(chǔ)。WTO的評價指標體系包括七大指標：航權(quán)、航空公司指定數(shù)量、航空公司指定標準、運力、運價、統(tǒng)計和合作安排。在這七大指標體系中，航權(quán)又包括了三個二級指標，即第5航權(quán)、第7航權(quán)和國內(nèi)空運權(quán)。航權(quán)在評價體系中所占權(quán)重最高，是否需要補充新的指標歡邊航至運輸協(xié)定的焦點在于市場準入，航空運輸?shù)氖袌鰷嗜氤耸袌鲋黧w的準入（航空公司準入）外，航線準入是核心。在航線準入上，除了業(yè)務(wù)權(quán)，即航權(quán)外，就是地域市場準入。雙邊航空運輸協(xié)定都是通過航線表中的通航點來確定地域市場。航線表中的通航點既包括始發(fā)點和目的點，也包括中間點和以遠點。中間點和以遠點是與第5航權(quán)相聯(lián)系的，而始發(fā)點和目的點是與第3、第4航權(quán)相聯(lián)系的。

以通航為目的的雙邊航空運輸協(xié)定授予雙方指定航空公司第3、第4航權(quán)是最基本的要求，這時候就涉及是否對始發(fā)點和目的點進行限制了。總結(jié)美國雙邊航空運輸特征時，指出美國1978年以前的雙邊航空運輸協(xié)定僅授予特定的通航點(始發(fā)點和目的點)，1978-1991年，外國航空公司在美國的目的點也是受限制的，美國航空公司在其他國家的目的點同樣受限。只有1991年開始訂立“天空開放”協(xié)定后，在“天空開放”協(xié)定中始發(fā)點和目的點才完全不受限制。再看中國的雙邊航空運輸協(xié)定，會發(fā)現(xiàn)1978年的35份雙邊協(xié)定中，沒有一個完全對始發(fā)點和目的點沒有限制，其中25份雙邊協(xié)定的始發(fā)點和目的點都受限制，剩余的10份為始發(fā)點不受限制。截至2000年，全部91份雙邊航空運輸協(xié)定中，始發(fā)點和目的點均受限的高達59份，比例比1978年有所下降。始發(fā)點和目的點均不受限制的有3份。截至2015年底，在全部118份雙邊航空運輸協(xié)定中，只有41份對始發(fā)點和目的點均有限，占全部協(xié)定的1/3。而始發(fā)點和目的點均不受限制的協(xié)定為34份，占比從2000年的3%增加到29%。interVISTAS咨詢公司（206）盡管使用虛擬變量衡量雙邊航空運輸協(xié)定自由化程度，但將指定通航點作為一個指標。

因此，無論是美國還是中國，通航點的自由化是一個過程。基于上述事實，在評價雙邊航空運輸協(xié)定自由化程度時，通航點應(yīng)該作為一個評價指標加以考慮。